美国和沙特阿拉伯能源部门22日宣布两国已签署一项和平利用核能的合作协议后，美国内对这份协议的质疑不断。美国总统特朗普23日称要想这份协议生效，沙特必须加入“亚伯拉罕协议”，与以色列实现关系正常化。截至24日，沙特方面尚未就特朗普这番临时“加码”作出回应。
△美国与沙特签署核合作协议
但从媒体广泛披露的内容来看，协议没有沿用2009年美国和阿联酋签署核合作协议时确立的“黄金标准”，这意味着，美国在中东开展核合作的规则正在被重新定义。
“为沙特获取铀浓缩技术开了绿灯”
2009年，美国与阿联酋核能合作时，阿联酋同意，一是放弃本土铀浓缩和乏燃料后处理；二是签署允许国际原子能机构加强保障监督的《附加议定书》。有了以上两层约束，美阿签署的核能协议被视为核能合作的“黄金标准”。
但据媒体披露，美国与沙特的核能合作协议缺少这两层约束。虽然协议也尚未完整公开，但美国媒体披露，该协议包含准许沙特在本土进行铀浓缩活动的条款，并为沙特未来发展核燃料循环保留了法律空间。舆论认为，这“为沙特获取铀浓缩技术以及进行相关活动开了绿灯”，未来可能带来核扩散风险。
更值得警惕的是，协议并未强制沙特履行国际原子能机构关于核查的《附加议定书》，这意味着国际原子能机构很难对沙特核活动实施全面、有效监督核查。
按程序，这份协议将提交美国国会审议批准。
美国的商业利益与战略考量
首先，从商业利益考虑，沙特核能计划涉及反应堆、核燃料、零部件、运维、安全标准和人才培训。一旦采用美国技术，未来数十年的核工业体系都可能与美国供应链绑定。美国能源部表示，该协议将为美国核能产业带来数十亿美元的经济利益。
其次是战略层面，媒体和分析人士指出，该协议有助于进一步巩固因伊朗战事而趋于紧张的美沙关系，强化沙特对美国的战略依附。分析认为，在核能合作中，美国可通过长期深度技术嵌入保持对沙特核计划的控制。
最后是复杂的政治考量。协议签署次日，特朗普表示，只有沙特加入《亚伯拉罕协议》、同以色列实现关系正常化，美方才会继续推进合作。核不扩散标准由此被进一步工具化：是否给予敏感核能力空间，似乎不只取决于扩散风险，也取决于沙特能否满足美国的外交要求。
“双重标准”引发核扩散担忧
伊朗多家媒体迅速将美沙协议与美国对伊朗的核要求作对比，认为这暴露出华盛顿在核不扩散问题上的双重标准。
以色列多名前政要已公开警告，沙特境内的铀浓缩能力可能推动地区核竞争。阿联酋媒体也在比较：阿联酋当年为获得美国核技术，明确放弃境内铀浓缩和乏燃料后处理，而沙特此次获得的条件明显更加宽松。
大西洋理事会核政策专家马修·克勒尼格认为，允许沙特获得浓缩能力将削弱核不扩散标准。美沙核合作协议未必会立即引发核武器竞赛，却可能很快引发一场关于“核门槛”的竞赛。越来越多国家不直接制造核武器，却争相建立在必要时快速跨越门槛的技术、设施和人才储备。
美国用放松规则换取了商业订单、战略影响力和外交筹码的同时，也在向整个中东传递一个危险信号：核不扩散红线并非不能改变，关键在于能拿出什么条件与美国交换。
当规则对盟友和对手不再一视同仁时，这样一份协议，更像是在中东核棋盘上，落下了一枚影响深远且充满变数的棋子。
记者丨王薇薇